新时代 新担当
重庆城市建设更新与排水工作中面临的挑战与探索
——在中国城镇供水排水协会2021年会上特邀报告
■重庆市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任、一级巡视员 吴 波
摘要：本报告以习近平生态文明思想为指导，对重庆独具山城江城特色的城市排水系统进行了解读。从源、网、厂、涝、河、岸、城7个方面，介绍了 “十三五”期间重庆城建领域涉水工作开展情况及取得的重要成果，分析了城市排水系统、水生态环境系统和城市基础设施建设的关系，承担的使命、面临的挑战，结合当前形势和地方实际，坚持系统化、整体化治理思路，提出了在新时期重庆城市建设与更新改造中推动城市排水工作高质量发展、持续提升的主要措施和努力方向。
一、时代背景，肩负使命。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调指出，生态文明建设是关系中国民族永续发展的根本大计；生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；良好生态环境是最普惠的民生福祉；推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平总书记对重庆提出，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝双城经济圈建设等重要指示要求，将重庆建设成西部大开发重要战略支点，“一带一路”和长江经济带联结点，内陆开放高地和山清水秀美丽之地，推动高质量发展，创造高品质生活，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“水环境、水生态、水资源、水安全、水文化”理念，水污染防治法、长江保护法的规定要求，新时代对重庆的城市建设和排水工作提出了更高的发展要求。去年新冠肺炎疫情和百年一遇超标洪水过境，更是对重庆的排水建设提出了安全和韧性要求。重庆的城市建设和排水工作肩负着新的重要使命。
重庆位于中国内陆西南部、长江上游地区，是西部大开发的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的联结点，是成渝地区双城经济圈高质量发展的重要增长极，在国家区域发展和对外开放格局中具有十分独特而重要的作用。重庆是三峡库区上游唯一千万级人口城市，三峡库区重庆库段长约590公里，占库区干流总长的85%，这些数据意味着重庆在筑牢长江上游生态屏障中起着至关重要的作用，为此，要强化“上游意识”，承担“上游责任”，体现“上游水平”，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
二、以水为脉，特色格局。
重庆依山而建、缘水而生，是著名的山城、江城。中心城区由缙云山、中梁山、铜锣山、明月山和长江、嘉陵江形成山环水绕、江峡相拥的“两江-四山-三谷”的独特山水格局，独具魅力的两江四岸是城市发展的主轴。城市本底表现为：山体多、地形起伏大，支流多、地表水量季节性变化大，降雨雨峰靠前、雨型急促、短时易形成暴雨或强降雨，土壤表土层浅、持水力弱等自然山水特征，以及多中心组团状的城市形态。城市建设用地局促、地上地下空间紧凑，建设密度大，目前已建成（含封顶）81栋180米及以上高楼，其中200米及以上高楼60座，位居中国大陆城市前列。
重庆中心城区道路桥梁众多、建筑依山而建，轻轨依山而行，沿两江四岸和次级流域，形成了重庆独具特色的排水系统。先巴文化时期，早期人们用陶管送水到城外；明清时期，大量管渠得以修筑，构成重庆母城排水基本格局；陪都时期，重庆开始建设现代化下水道；进入21世纪，中心城区进行集中式系统化收集处理，三峡库区水环境保护得到高度重视。由于地形起伏大、道路坡度大、建设空间紧凑等因素，重庆排水系统形成了管道架空多、跌水多、管道河渠内建、部分管井低于洪水位、河道渠化加盖、部分管涵埋深大，排水高区高排、低区低排、深埋接力排等特点。因道路交通体系复杂，立交、桥梁及隧道多，造成局部低洼地点易积水。排水系统与地下其他构筑物规划、建设统筹衔接难度也较平原城市更大，情况更复杂，以轨道交通为例，埋深大于40米的车站43座，占地下车站比例约22%，给与轨道交错的排水管线的规划建设提出了更高的要求，需要加强统筹衔接。
三、生态建设，成效显著。
排水系统是现代化城市的重要基础设施，排水系统与城市建设相互依存、息息相关。科学经济地规划、建设和管理城市排水系统，将排水系统逐步由单纯的处理、排放系统转变为新时期高效、生态化的雨污综合系统，与城市基础设施有机融合，是现代化城市高标准、高质量建设发展的必然要求。
“十三五”期间，重庆排水系统建设全面贯彻习近平生态文明思想，以坚决打赢水污染防治攻坚战为目标，结合当前形势和地方实际，按照“源-网-厂-涝-河-岸-城”系统化、整体化治理思路，与海绵城市、水体治理有机结合，努力在筑牢长江上游重要生态屏障中发挥积极作用，水生态文明建设卓有成效。一是源头控制、削峰减排。海绵城市建设达标面积420平方公里，占城市建成区24.2%，达到2020年国家考核要求，制定了《海绵城市建设管理办法》《海绵城市建设项目评价标准》等政策制度和技术标准。二是减排提标、补齐短板。完成市政和地块内排水管网空间属性排查3.9万余公里，新增污水处理能力165.8万立方米/天，建设改造污水管网1.26万余公里，城市污水处理厂全面达到一级A及以上排放标准，2020年城市生活污水集中处理率达到95%以上，污水厂进水浓度持续提高。三是河畅水清、人水和谐。我市共消除黑臭水体48段222公里，2018年获评“20个全国黑臭示范城市”，成为全国黑臭水体消除100%的9个城市之一；开启黑臭水体治理2.0版本，全面启动中心城区20条河流共427公里“清水绿岸”治理提升工作，已累计建成“水清岸绿”河段130余公里。四是岸绿景美、城景融合。启动中心城区“两江四岸”治理提升重大专项，治理提升规划岸线总长394公里，将“两江四岸”建设成为山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带、立体城市景观带，九龙外滩公园、江北嘴江滩公园等节点公共空间已初具雏形。
城市各项基础设施建设与排水系统密不可分，重视排水系统建设，是推进城市高质量发展的重要基础。随着城市建城区逐年扩大，城市道路、桥梁、轨道、立交等城市基础设施不断更新发展，中心城区已建成主干道1130公里，跨江大桥39座，轨道通车总里程370公里，现状道路立交245座。近年来同步加大排水设施建设，水污染防治攻坚取得显著成效。2020年长江干流重庆段水质均为优，42个国家考核段水质优良比例为100%，105个市级考核断面达标比例、消除劣Ⅴ类水质断面比例、消除城市建成区黑臭水体比例均为100%，形成了跳蹬河、盘溪河等多个水环境治理提升城市生态环境和区域整体价值的经典案例，实现了河畅水清、坡绿岸美的美好城市人居环境。2020年11月，在两江交汇的朝天门水域观测到近十年最大规模红嘴鸥迁徙种群，彰显了自然-人-城的和谐共生。
四、聚焦挑战，瞄准问题。
近年来，重庆生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固。但是，对标对表新时代城市高质量发展对排水系统提出的更高要求，排水工作面临着新的更大压力和挑战。
我们须清醒认识到，重庆作为集“大城市、大农村、大山区、大库区”为一体的典型山地城市，城市排水、河湖生态、江与岸等方面仍存在短板和薄弱环节。一是管网问题多。精细化排查进度缓慢、排查不精细，管网底数不清，管网混错接多、标准低、病害多，沿江架空干管存在安全隐患。二是污水处理厂存在“过集过散”、邻避效应矛盾突出。污水厂集中在下游，厂间无污水调度能力，小厂站过于分散，规模效益低，开敞设计滋生邻避矛盾，土地利用效率低，新改扩建落地难。三是污泥处置存缺口。中心城区污泥处置能力不足，污泥处置结构待优化，污泥原地减量“挖潜”不足。四是资源再生利用难度大。污水再生回用设施建设难度大、投资高，污泥处置在土地利用和有机肥使用方面受到限制。五是河湖生态形态受损，功能受到威胁。六是山水汇集防涝难，外洪入城隐患大，沿江排口与消落带需要衔接协调。
五、实践探索，久久为功。
展望2035年，将要建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。重庆“三个作用”发挥更加突出，进入现代化国际都市行列。 “十四五”时期，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行新发展理念和“五水”理念，不断满足人民群众对美好生活向往，既要解决当前的短板和弱项，又要高质量高标准建设，推进城市排水“源-网-厂-涝-河-岸-城”系统化建设，构建城市与自然和谐共生新形态，建设生态、系统、韧性的排水系统，努力将重庆建设为长江中上游排水示范城市。
一是分区施策、城水和谐。按照“一区五城”空间格局，不同区域采用不同治水模式，历史母城为安全韧性保障先行区，生态之城为资源化利用生态实践区，科学之城为厂网河湖一体化示范区，人文之城为规建管统筹强化区，智慧之城为集散结合模式探索区。统筹规划、建设和运维管理，科学编制排水专项规划，坚持以问题为导向，以目标为导向，对规划区和建成区分类施策实施排水系统建设改造，结合老旧小区改造加强雨污分流改造和排水设施更新改造。强化排水设施与道路、桥梁、轨道交通等城市基础设施有效衔接，充分考虑地域特点和标准控制。加强规划、建设、管理的统筹。科学编制专项规划，反思设计标准，落实重大项目的排水设计及专项方案，规范施工建设，提升工程质量，严格管网工程验收、档案管理，强化设施日常运维管理，增强全生命周期管理意识和机制保障。
二是增强韧性、确保安全。按照“因地制宜、集散结合”的原则，强化分流域治理理念，实施大厂减压、小厂扩能、上游扩能、下游减压，优化污水厂布局和规模，提高10~20万立方米/天污水处理厂规模的占比，提升综合效益和设施安全。加快推进重庆中心城区沿江防洪排涝和城市建设开展基础设施灾后重建工作试点，抓好三个“统筹”：统筹区域流域生态环境治理和城市建设、统筹城市功能完善和防灾减灾、统筹城市防洪和排涝建设。突出三个“特性”:突出安全标准的刚性，突出空间利用的弹性，突出城市运行的韧性。全面提高城市系统对不确定因素的抵御力、恢复力和适应力，加快编制城市内涝治理系统化实施方案，精心组织实施，确保取得实效。
三是提升管网、优化系统。继续摸清管网本底，深入推进管网精细化排查，同步推进管网整治工作，加大数据成果转化，建立信息化数据库，推动增量管网动态更新。按照“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”的原则，推进排水防涝与应急响应、城镇排水监测、污泥无害化处置等智慧排水信息平台建设，建立完善排水监测体系和排水监测档案。推进中心城区两江四岸A、B、C、D四条主干管架空外露段内迁改造，开展主干管复线前期研究，提升截留和调蓄能力，有效控制雨天干管溢流和初期雨水径流污染，提升主干管能效和应急保障，确保系统安全。
四是生态优先、资源再生。以中心城区、渝西片区为重点，扩大再生水利用量和利用范围，用于工业、市政杂用、河道生态补水等，提高污水再生利用率。推行地埋式生态污水厂建设，化“邻避”效应为“邻利”效益，实现单功能环保设施向多元化城市环境综合体转型，以较少用地和先进工艺达到优良生态效果，以基础设施生态景观黏合生产、生活、生态空间，提升地块综合价值和周边居民的获得感和幸福感，助力共享发展。以广阳岛为试点，构建“优先利用雨水、污水再生零排放、江水为保障”生态化体系，建设污水零排放、雨水自循环的生态示范区。
五是推进改革、强化保障。推行城市排水“厂网一体化”管理，改变过去厂网分离、建管分离、碎片化运行维护的管理状态，构建“政府监管、市场运作”新机制，支持排水企业作为“厂网一体化”建设运维主体，全过程全周期参与排水设施规划建设，加强雨污水收集、输送、处理的一体化、专业化运营管理，提升排水系统整体运行效能。持续加强资金投入，提高资金使用效率，探索污水处理按效付费机制，统筹考虑水质、水量和污染物削减量，促使污水处理企业积极参与前端管网污水收集，挤出外水，提高污水进厂浓度，增强厂网能力匹配。同时，构建社会协同治理机制：加强宣传引导，增强社会“公益意识”，加强设施保护，规范排水行为；及时更新标准、完善地方法规，改进设施维护技术；加强巡查排查，建立完善问题发现处理机制；加强排水执法、增强部门协同。
通过城市建设更新和排水工作一件件落地，真抓实干、久久为功，必将实现河畅水清、坡绿岸美，环境效益凸显、综合价值和城市品质提升，把重庆建设成为人水和谐、城水共荣、人水共生的山清水秀美丽之地！
