2024年入汛以来，在山东省防指的关心指导下，在济南市委、市政府的坚强领导下，济南市城乡水务局立足防大汛、抢大险、救大灾，面对气候年景偏差、强降雨频次偏多的严峻形势，主动识变应变，创新工作举措，坚持工程措施与非工程措施相结合，统筹抓好灾害监测预警、隐患排查整治、健全应急预案、水利工程调度、严守重点部位等各项防汛工作，有效应对了“7.5”“7.19”“8.4”等多轮强降雨过程，成功抵御了第3号台风“格美”侵扰，全力守牢“不死人、少伤人”的目标底线，防汛工作取得阶段性成效，发生了一些让市民群众安心放心的“变化”。

加强防洪排涝基础设施建设，积水退水速度“由慢变快”

防洪排涝工程设施建设是确保安全度汛的“关键一招”。今年以来，济南市城乡水务局按照“上拦、中疏、下泄”的治理思路，强化上游缓蓄，针对济南南高北低的地形特点，对千佛山、金鸡岭等山体因地制宜新建截洪沟、鱼鳞坑、拦水坝等蓄滞设施；强化中部疏导，按照50-100年一遇标准，对兴济河等37条河道实施综合治理，提升河道行洪能力；强化下游疏泄，对中心城区河道下游河槽进行扩挖改造，消除河道行洪瓶颈。此外，着力开展中心城区内涝治理，主汛前基本完成了生产路、七贤庄等34处道路积水点治理，水利工程抵御灾害能力得到明显提升。7月5日下午至夜间，全市普降暴雨到大暴雨，平均降雨88毫米，城区最大小时雨量49.1毫米，主要降雨时段总降水量约8.61亿立方米，相当于720个大明湖容量。降雨期间，经过对今年改造的34处道路积水点径流深度和消退情况进行观测发现，当降雨量在30毫米以下时，新改造的34处积水点均未出现明显径流，与去年“7.28”同等降雨强度的道路积水情况相比，径流深度大幅降低、退水时间明显缩短、道路积水问题得到有效缓解。

精细指挥调度重点水利工程，削减洪峰势头“由强变弱”

 在应对强降雨过程中，济南市水务局坚持系统、科学、有序、安全原则，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，强化水库、堤防、水闸等联合调度,“一个流量、一方库容、一厘米水位”精准调度防洪工程体系，合理利用水库进行拦洪错峰、堤防束水行洪，最大限度发挥水工程防洪减灾效益。

7月27日6时至7月29日6时，因受第3号台风“格美”影响，济南普降大到暴雨，全市20座大中型水库总共蓄水量超去年同期1021万立方米，入库流量440.5立方米每秒，出库流量219.6立方米每秒，削峰率达51%。期间，城乡水务局组织实施了大汶河流域拦河闸敞泄、橡胶坝塌坝运行，提前组织小清河、徒骇河拦河闸坝有序泄洪。在台风强降雨过后，根据山东省防指调度指令，为减轻下游东平湖防洪压力，及时调整水库放水方案，压减各水库下泄水量，包括将葫芦山水库调洪由105立方米每秒逐步压减至50立方米每秒；雪野水库调洪由200立方米每秒逐步压减至10立方米每秒，有效调节流域洪水的流量和峰值，极大分担了中下游地区防洪压力。

科技赋能水旱灾害防御体系，预警监测网络“由疏变密”

近年来，济南市城乡水务局立足“一屏掌控、一图通览、一体联动”，与水文、气象、应急等部门紧密协同，通过聚合雨水情监测系统、山洪灾害监测系统、水库实时水位监测系统等业务信息平台，打通跨部门、跨层级、跨业务“数字壁垒”，打造防汛综合信息监测预警系统平台，构建形成覆盖全市易涝点、地质灾害风险区、重点水利工程等全天候实时监控网络，全面掌控流域雨水情态势演变，为防汛调度指挥和应急救援提供科学支撑。系统平台整体涵盖187处雨量监测站点、68处道路水情监测点和24处河道水情监测点，接入20座大中型水库以及348座山丘小型水库监控设施，实现对各区县1小时、6小时、24小时、48小时降雨数据和各类河道、水库、道路水位实时监测。今年，济南城区、起步区、南山区等重点区域进一步加密部署视频监测和感知设备，有效提高了洪水预报的精度，扩宽了监控范围的广度，提升了临灾反映的速度。

着力提升防汛救灾应急能力，防汛应急预案“由厚变薄”

今年按照山东省省防总要求，全市进一步优化调整防汛体制机制，济南市城乡水务局承担市防办日常工作。为扎实做好各项防汛备汛工作，制定了《济南市防汛抗旱指挥部及其办公室工作规则》，重点围绕防汛责任落实、防汛预案修编、应急演练等方面加大工作力度，全力打好安全度汛和防汛抢险工作的提前量。一是全面落实水利工程防御责任，重新核实调整375座水库的行政、技术、巡查“三个责任人”，落实136条主要河道巡查人员、1013个山洪防治村庄预警发布责任人员，落实铁路立交道、易积水区域、行洪道路巡查值守责任人员，进一步夯实防御责任。二是强化水旱灾害防御应急演练。综合运用现场演练、桌面推演方式，认真开展防汛抗灾应急演练804场次，参演参训人员1.56万人次，确保使防汛工作人员了解和熟悉工作职责、清楚响应流程、及时应急处置，切实提高暴雨洪水防范应对能力和水平。三是按照“应修尽修、重点突出”原则，充分考虑极端暴雨、城市内涝等不利因素，进一步优化应急响应条件，细化应急处置，组织指导各区县修订完善水库、河道防御洪水方案（超标洪水）、蓄滞洪区运用等预案3514项。同时，为突出务实管用，避免防汛预案“上下一般粗”，聚焦一线防汛人员“做什么，谁来做，怎么做”关键要素，简化编制并向基层印发防汛操作手册（简本），有力促进了预案模块衔接和执行到位。

狠抓汛期风险隐患排查整治，病险塘坝数量“由多变少”

塘坝工程是农村重要水利基础设施，也是农村水旱灾害防御工程体系的重要组成部分。济南市塘坝工程数量众多、分布广泛，多数处于山丘区偏远乡村，部分塘坝距下游村庄不足百米，紧邻住宅、学校、市场、超市等人口密集区域，位置十分重要。因塘坝大都建于上世纪六、七十年代，受当时技术、资金等多方面因素制约，大坝、溢洪道存在“先天不足”问题，遇较大洪水，极易造成漫坝、溃坝事故。为此，2022年，济南市城乡水务局组织开展了全市小型水库、塘坝安全运行调查摸底，排查发现有221座塘坝病险情况突出，影响下游村庄防汛安全，亟需通过工程措施消除隐患。随后2023年开始，济南市城乡水务局组织实施病险塘坝保安全加固治理工程，及时消除病险隐患，着力提升防汛安全效益。2024年，加快推进田家林、道洼等100座病险塘坝安全加固工作，切实增强塘坝拦洪削峰、蓄水兴利能力，到2025年将实现病险塘坝动态清零。

强化短时极端降水对策研究，应对举措颗粒“由大变小”

各种极端天气导致的短时间强降雨，致灾风险较高，对城市运行、道路交通安全、外出旅游、工农业生产等影响较大，历来都是防汛工作的重点和难点。为此，济南市城乡水务局十分注重对历次强降雨过程进行复盘分析，摸清雨洪灾害发生基础和演进机理，严密保障重点水利设施安全防范举措，着力提高防汛工作精细化管理水平，力求将对策举措颗粒度降到最小。今年，为降低短时强降雨对各类水利设施造成的危害，聚焦24小时内短时强降水的时间范畴，按照100毫米、200毫米、300毫米、400毫米四个不同雨量等级，对现状各类水利设施逐一建立风险调控模型，并取得一系列对策研究成效。

譬如，针对大中型防洪水库，基于水库总库容、坝顶高程、设计重现期年、洪水等级、警戒及允许最高水位库容等关键参数，根据下游安全泄量，分别推算制定不同等级雨量下，各水库所应采用的控泄、敞泄等调洪方式；针对各区县（功能区）小型水库，按照浆砌石坝、土石坝、混合坝等不同坝型分类，分别计算出不同降雨等级下，超过设计水位中小水库数量。针对市域各主干河道及中小河道，开展纳雨能力分析，计算出不同雨量等级下超警戒水位和超保证水位河道数量；除此之外，针对山洪灾害易发地区，按照不同山洪灾害预警等级，分别细化准备或立即转移群众数量及所涉村庄数量。

对于防汛工作来讲，在变与不变之间，变的是因应之策，不变的是为民初心。只有做到“有风险早应对、有部署快执行、有责任勇担当”，以行动的确定性来应对汛情的不确定性，方能把握防汛主动权、打好防汛主动仗。下一步，济南市城乡水务局将慎终如始做好防汛减灾各项工作，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，切实保障人民生命财产安全和社会大局稳定。

（白益臣）