城乡发展不平衡、差距过大是制约我国经济发展的最大瓶颈，当前我国城市环境问题已经基本解决，城市排水管道、污水处理能力、垃圾处理能力都有质的飞跃，而农村环境治理环节就薄弱的多，环境基础设施建设相对滞后、处理设施短缺、污水垃圾收集率低，绝大多数地区普遍存在“脏、乱、差 ”现象，亟需改变现状，建设“宜居宜业和美乡村”。

“十四五”期间，农村人居环境整治提速，2015年以前关于农村环境治理的发文数量较少，环境治理政策往往局限于城镇地区，农村环境治理总体上处于摸索阶段。

近年来，尤其是进入“十四五”期间，据《CE碳科技》观察，关于这一方面的政策数量明显增多，农村垃圾在内的人居环境整治工作明显提速，从国务院到各大部门，从中央到地方对农村环境治理重视程度不断加深，一系列政策文件陆续发布，形成了举国上下对农村环境治理空前重视的一片大好形势。

“十四五”出台的农村环境整治政策，释放出什么信号？

1.重视程度不断提高，且政策内容愈发全面、系统、具体

从政策内容看，2015年之前，我国农村垃圾治理更偏重于生活垃圾部分，代表性的有十部门联合出台的建村〔2015〕170号文，对畜禽粪污、水产养殖污染、农村改厕和污水等内容提及较少，且较多为宏观性政策，少有针对性的具体要求。

而近年来，国家对农村环境治理提出了较多的具体目标，例如秸秆回收利用水平达到 86%以上、畜禽粪污资源化利用达到 80%以上等要求，并提出了具体的利用方式，如优化农村用能结构，推进生物质天然气在工业领域应用。这都是政策内容越发全面、系统、具体的表现，让各地在落实的时候更加有据可依，可以更好地执行农村人居环境整治工作。

2.多部门协同推进，但需警惕“九龙治水”乱象

从参与部门来看，农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，涉及不同的主管部门和实施主体，包括但不限于住建部、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、财政部、生态环境部、农业农村部、商务部、全国爱国卫生运动委员会办公室等部门。

由于职责和职能差异，各个部门在农村人居环境整治工作中扮演不同的角色，有着较为明确的分工，如住建部主要负责生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理；农业农村部参与制定农村垃圾治理有关政策，做好政策落实有关工作；国家发改委负责将农村垃圾治理纳入相关规划，研究制定相关支持政策，负责农业生产废弃物综合利用工作的组织协调；财政部负责统筹现有资金支持农村垃圾治理等。

各个部门分工明确，共同开展农村人居环境整治工作，出发点是美好的，但一件事多个部门管理，如何能形成合力、协同推进，避免出现多头管理、无人对农村整体环境效果负责，是我国农村人居环境需要重点思考的问题之一，也是这么多年我国农村环境进展缓慢的一个原因。

3.资源化是政策鼓励方向，大力推进农村有机废弃物协同治理

从治理范围来看，“十四五”农村人居环境整治主要集中在农村生活垃圾、秸秆、畜禽粪便、农村改厕和污水、黑臭水体等领域，并且要求全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。

农村垃圾治理不同于城市及县域惯用打法，走集中化、无害化“混烧混埋”路线，如下的处理处置路径可供选择：

一是，“村收集、镇转运、县集中处理”城乡一体化，将农村垃圾治理纳入县域统一管理、统一转运处理处置。

二是，就地分类处理和资源化利用，因地制宜建设小型化、分散化、无害化处理设施，协同推进易腐烂垃圾、厕所粪污、畜禽粪便等有机废弃物综合治理，建设农村有机废弃物综合处置利用设施。

4.下一步重点整治方向，农村改厕与污水治理相衔接

近年来，与农村垃圾整治工作一并开展的还有农村厕所革命和污水治理，这两项工作既取得了显著的成绩，也走过不少弯路，例如污水项目建成后由于各种原因导致闲置不用沦为“晒太阳”工程、污水直排、旱厕改后冲水不畅、冬季结冰、普遍没有地下管网系统。

针对这些问题，十四五要下大力度啃“硬骨头”，根据村庄规模和聚集程度等，因地制宜选择生活污水处理方式，合理组织村庄雨水排放形式和排放路径。并且要将农村改厕与生活污水治理相衔接，推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。

2月13日，由新华社授权发布的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次提到了要巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。

5.双碳战略，农业农村大有可为

“十四五”期间，农村环境治理也进入减污降碳协同增效治理阶段，去年6月，发改委和农业农村部还专门出台《农业农村减排固碳实施方案》。

在双碳战略大背景下，农村人居环境整治也将从末端治理向源头控制转变，从过去的单因子控制向协同控制转变，从环保产业常规污染物控制向特殊污染物控制转变。与此同时，农村垃圾处理重视资源化，煤改气、规模化沼气、生物天然气、成型燃料等生物质能的利用也逐渐提上日程。

（北极星水处理网）