■重庆市自来水公司九龙坡营管所　刘晓岚

　　为了保证人民群众的饮用水安全，满足人民群众日益提高的水质要求，目前最快捷、最经济、最有效的办法是在管网末端（即从小区到居民家水龙头最后一公里），以用水单位为区域单元，实行分质供水。根据“优质优用、低质低用”的原则，把不同品质的水根据用途和需求的不同，通过不同的管道、不同的价格供给居民使用。即把居民一般生活用水（即自来水）和直饮水（打开水龙头可直接饮用的净水）分开供应。

　　一、案由

　　随着我国经济建设的持续发展，人民群众的物质生活水平得到了显著的提高；人民对水质的要求也在不断提高，但水污染的问题却在不断加重。

　　首先，我国江河湖泊污染严重，饮用水源缺乏安全。

　　其次，我国城镇供水管网（特别是老城区）大部分老旧破损，即便城市自来水出厂水达标，也会在输送过程及社区二次加压供水中产生重金属、微生物等二次污染。很多居民转而购买桶装水、小型净水器以及瓶装水饮用，而这最多能解决“饮水问题”，不能解决“用水问题”。因为水中的污染物总量中经“喝水”被人体摄入的只有约30%，其余的约70%通过洗澡、膳食和家庭卫生等被人体摄入。

　　第三，市场上出售的桶装水、净水器等良莠不齐。国家监管部门多次在桶装水中检测到重金属砷、镉以及菌落总数等多种有害物质超标，被媒体多次曝光后时常在居民中引起恐慌，影响社会稳定。

　　二、推行直饮水的两大好处

　　1.高品质的健康水。干净、安全的水不等于是健康水。国际公认高品质的健康水有七大标准：不含对人体有毒、有害及有异味的物质；水硬度（以CaCO3计）适中（30-200mg/L）；人体所需矿物质含量适中，比例适宜；pH值呈弱碱性；水中溶解氧及二氧化碳含量适中（水中溶解氧≧6mg/L，二氧化碳在10-30mg/L）;水分子团小（半幅宽≦100Hz）；水的营养生理功能（渗透力、溶解力、代谢力等）较强。

　　2.低成本的健康水。市场所售的桶装水，每吨折价约700元到2000元，这是普通老百姓难以承受的。据成都市区已经建成的“星宸国际直饮水项目（益州大道中段555号）”和“浦发银行成都分行（二环路东二段22号）”直饮水项目测算，成本为：建设单独的直饮水水箱和管道每平方米50-60元，500户人家的小区投资约300万元，每吨直饮水价格约300元，以一个三口之家计算，每月用直饮水做饭烧开水约半吨，花费150元左右。因此，采用管道方式提供的直饮水，不仅水质优于桶装水、净化器水，而且成本低廉，其售价不到桶装水的四分之一，是大部分居民可以接受的。

　　三、分质供水的实现途径

　　1.政府扶持发展供水企业试行分质供水。由市政府制定鼓励社会资本参与投资城镇供水等公用事业领域的具体支持政策和实施细则，鼓励社会资本投入，充分利用政府和市场力量推动分质供水。推广政府与社会资本合作模式，以市场化为基础、让专业的供水运营公司从事专业服务并实行终身负责制。可以先在一些新建的城市规划区、新建的住宅小区或部分中小城市引进民营资本投入进行试点。直饮水的定价也充分依据市场规则，由用水单位与运营商协商确定，居民可以自由选择用或不用，用多或用少。

　　2.购买部分直饮水公共服务。健康直饮水在上海、武汉、宁波等城市已将校园直饮水纳入市政发展规划。我市可以先在学校、医院等公益性单位购买部分直饮水服务的试点。同时，政府也可鼓励社会资本投资，由专业运营公司采用投建营一体化的方式提供服务，政府给以适当补贴和支持。

　　3.加强政府的监管与引导。政府相关职能部门应该加强规划引导和实施监管，出台相关的政策法规和标准以及市场准入条件，设置相应的资质要求，建立运营规范标准和监督条例，引导企业规范建设、合法经营，切实保证居民饮用水安全与健康。