关于常山县二次供水调查报告

常山水务发展投资有限公司 余连荣

2018年5月30日

来源:中国供水节水

 


   二次供水是城市供水的重要组成部分。随着我县经济高速发展和城市现代化水平的不断提高,高层建筑的数量不断增加,二次供水设施需求量的快速增长,供水用户量在城市占比不断上升,如何防止二次供水水质污染,规范二次供水管理,保障居民用水安全,是目前我县供水部门关注的热点问题。
  一、常山县二次供水现状
  常山县地形以丘陵为主,地势以东北、西北、西南边境为高,向中部呈阶梯状平缓展开。主城区各区域黄海高程不同,加上城市发展,高层建筑的增加,必须使用二次供水。上世纪八十年代就有二次供水的记录。目前仍采用二次供水的、历史最久的民用建筑是柚香综合大楼和太平洋大酒店,公共建筑是县政府大楼。
  随着城市化建设不断推进,主城区二次供水小区范围不断拓展,已有星月湾、阳光名都、润和玫瑰园、卧龙公馆、翡翠园、财富东方、紫荆花园、天地香格里拉、湖畔嘉苑、西城花园、柚香综合大楼、浙西世贸、中商广场、浙西名苑、香樟嘉苑、名仕佳苑等16个小区或建筑涉及二次供水,涉及用户5582户,人口逾2万人。
  二次供水主要采用三种形式:一是不设地下水池和水泵加压的二次供水包括采用水箱和水塔存储后再供水的形式;二是设地下水池和水泵加压的二次供水,如新月湾、香樟嘉苑、翡翠园;三是不设地下水池,在管道上采用无负压加压设施直接二次供水,目前开发的新小区,均采用此类形式的小区居多。
  二、我县二次供水存在问题
  (一)缺乏法律规范;随着高层建筑的不断发展,二次供水设备越来越多,但我县至今没有制定二次供水管理的地方性法规,管理部门和用水单位无法可依,无章可循,使得二次供水的管理难以落实到位。目前我县的二次供水设备都是由小区物业或建设单位自行管理,产生水质问题,业主没办法要求设备管理方改进;设备使用不规范、对供水管网造成影响,供水单位也没办法让用水单位进行整改。
  (二)质量参差不齐;二次供水设备大多数由业主或开发商自主采购,许多房地产开发商为了追求利润最大化,极力压缩二次供水设备预算成本,致使许多二次供水设备在运行过程中故障频发,导致高层用户没水用或是水压不稳定;同时售后服务难以跟上,严重影响了用户的权益。
  (三)存在水质隐患;大多数二次供水设备都设有水池或者水箱,多数高层小区物业部门没能定期对水池、水箱、供水设施清理消毒,在水池、水箱底部形成死水层,滋生细菌。造成居民末端水质浊度、微生物、铁等超标,不仅严重危害二次供水用户的身体健康,而且还会影响与之相连的公共供水水质,危及市民生命安全。
  (四)能源浪费严重;国家大力提倡节能减排,然而不合格的二次供水设备24小时运转,没有达到节能效果,造成物业管理成本增加;同时,设备经常发生故障,停水事故频发.设备设施检修排放余水及管道清洗消毒排放废永增加,也造成水资源的大量浪费。
  (五)缺乏专业人员。二次供水主体众多,管理水平参差不齐。大多没有二次供水管理的专职人员,而是由小区维修人员兼管二次供水维护,缺乏专业知识和能力,对水池、水箱清洗消毒、服务不及时、对用户投诉敷衍等。
  (六)水费容易纠纷。由于水池、管网漏损、计量误差等原因,总表和户表之间输供水损较大,水费采用分摊,由于各物业公司管理水平、技术能力不同导致同城不同价,容易造成业主、管理方及供水企业等多方矛盾。
  三、针对当前存在的问题提出解决建议
  (一)出台我县二次供水专项管理办法和审核流程;在我县二次供水项目进行全面调查的基础上,建议县政府及供水行政建设主管部门和供水企业通力合作,尽快出台二次供水地方性管理办法和技术规程等规定。
  1、完善法律依据。由县政府责成发改、财政、住建、卫计委等部门联合监管,并依照国家住建部、发改委、公安部、卫计委四部委联合颁布的《关于加强和改进城镇居民二次供水设施与管理确保水质安全的通知》相关要求,协同供水企业对我县二次供水项目进行全面调查,弄清现状,建立档案,出台相关地方性管理规定和技术规范。并赋予城市二次供水主管部门和供水企业的责权利及法定义务,县政府尽快出台二次供水统建统管办法,使二次供水有责任主体,有章可循,有规范可依,有序发展。
  2、明确责任。为确保二次供水设施正常安全运行,政府部门必须明确产权人、物业管理、供水企业各自的责任。明确供水企业要参与到二次供水建设中,并由供水企业负责设备的维护、运行管理,逐步将二次供水划归城市供水企业进行统一、专业化、规范化管理;并按照国家生活饮用水卫生标准《城市供水水质标准》的规定,定期进行水质常规检测,对供水设施进行清洗消毒。加强二次供水设施的运行管理,定期巡检、排查,防患于未然,实行封闭式管理模式,为全县供水安全提供有效保障。
  3、严把质量关。今后对新建的二次供水项目,由供水企业从项目方案会审开始,全程参与二次供水设施建设、验收、运行、维护、管理等各环节当中。试行二次供水设施统一建设、统一管理,由供水企业负责施工建设和日常运行管理、维护检测工作。
  4、全面排查改造。对已建成在用的二次供水设施,由县供水企业根据《二次供水工程技术规程》进行验收,对合格的予以接收,不合格的提出整改意见,做到“合格一批,接管一批”逐步将二次供水项目移交县供水企业管理,移交后根据二次供水设施设备实际使用的不同情况,科学论证,精心设计,制定改造方案,对改造的管材、加压设备、监控技术等方面从严要求,有针对性地采用最佳改造方案,确保不留质量隐患。在确保改造效果的基础上,达到设备技术先进、节能降耗的目的。
  (二)供水企业需要加强对二次供水设备市场的规范管理;针对我县目前二次供水设备市场准入混乱的现象,直接影响到城市供水稳定性和安全性等问题。建议县政府供水主管部门协同县供水企业加强对二次供水设备市场整顿、净化和监管工作,要求在进行二次供水工程设计时,由供水企业确定二次供水设备选用目录,要采取先进高新节能型供水设备和方式,且必须符合环境保护、施工安装、操作管理、维修检测的要求;设备选型必须要结合我市实际,符合运行稳定可靠,维护管理方便快捷的要求,严禁使用国家、省明令淘汰、禁止和不符合卫生要求的器材、设备。使二次供水不中断、无污染,实现节能减排,为今后改造二次供水设施减少政府资金投入。
  (三)全面排查,改造老旧二次供水设施;对已建、改建的不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施进行全面改造。建议县政府把该项工作列入县政府工作目标,成立领导小组,专门领导、协调已建二次供水改造项目的实施,制定详细的项目分批改造计划,多渠道解决资金来源问题,落实改造资金到位,确保改造项目的顺利实施并最终移交供水企业统管,从而实现供水企业抄表到户、计量到户、服务到户。
  (四)制定二次供水收费标准,实现水价同城同价;1、物价部门制定二次供水水价收费标准,让住户实现水价同城同价。2、在物价部门未出台二次供水设施建设、更新、维护收费标准前,供水企业应以合同价形式暂收建设、维护费,待物价部门核定收费标准后,建设或投资方再按收费标准向供水企业交纳建设、维护费,同时将产权移交给供水企业管理,今后二次供水设施的运行、更新、维护由供水企业承担。



 

 

  

 

 

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