张家口市城管执法局供水总公司规范城市二次供水管理

2016年5月13日

来源:中国供水节水

 

 

  核心提示
  随着我市城市建设进程的不断加快,高层建筑不断增加,使用二次供水的人口正在不断上升,如何确保高层居民饮用水水质安全,成为社会群众日益关注的话题,二次供水安全已经成为城市供水保障工作的重要一环。为早日解决水源到家里水龙头“最后一公里”的困境,让老百姓喝上更加干净、优质、放心的饮用水,从2014年开始,市城管执法局供水总公司先行谋划、狠抓落实,把二次供水规范管理工作纳入到城市供水整体工作中,成立了张家口朔源二次供水有限公司。通过近两年有序有效的工作,该市二次供水设施建设与管理从无序、

  多元、低标准,逐步开始向有序、规范、高标准、高品质转变。

  ■政策解读
  2015年,国家“四部委”出台了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》,要求对老旧落后的二次供水设施用5年时间完成改造任务。张家口市政府结合实际,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点,出台了《关于张家口市中心城区二次供水管理及“一户一表”改造实施意见》,通过规范新建、改造既有二次供水设施和理顺相关管理体制,逐步推动形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作新格局。

  张家口市政府《关于我市中心城区二次供水管理及“一户一表”改造的实施意见》摘要

  ■
基本原则
  按照“政府主导、企业实施;多方筹资、分期推进;标准改造、规范运作;统一管理,行业监督”的原则进行。在城市公共供水覆盖范围内的新建项目,应按照规定接入城市公共供水管网。新建项目严格按照国家、省和市“一户一表”、庭院供水管网和二次供水设施的要求规范设计、施工和管理。庭院供水管网和二次供水设施管理移交到供水企业后要实行专业化、规范化管理,实现供水企业管水到户按表计量收费,实现供水服务同网同质,确保二次供水水质、水压等指标达到国家标准。

  ■工作目标
  二次供水规范管理及“一户一表”改造工作,采用“先新后旧、先建后管、先易后难”的方式,按照“成熟一批,改造一批,验收一批,接管一批”的工作步骤,实现二次供水设施运行维护专业化,加快推进用水“一户一表”改造步伐,切实改造中高层住宅居民生活饮用水水质和卫生安全。

  ■重点工作
  鼓励供水企业承担二次供水设施运行维护
  新建、改建、扩建、在建和庭院管网二次供水设施。新建、改建、扩建项目配套建设的二次供水设施及庭院管网应当按照国家规范和要求,与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。二次供水设施的设计、施工应由具有相应资质的单位承担。对于新建、改建、扩建及新建项目小区庭院供水管网的居民二次供水设施,鼓励供水企业实施统建统管。对于在建的居民二次供水设施,经供水主管部门和卫生行政部门验收符合供水标准的,鼓励由供水企业负责运行维护。既有二次供水设施。对既有的居民二次供水设施,鼓励业主自行决定将设施管理委托给供水企业。业主或原管理单位应将竣工总平面图、结构设备竣工图、地下管网工程竣工图、设备的安装使用及维护保养等设施档案及图文资料一并移交。既有二次供水设施在改造移交前,仍由物业企业负责管理或其他现有方式进行管理。既有居民小区庭院供水管网,在验收合格的基础上,鼓励供水企业负责运行管护。既有二次供水设施及需进行“一户一表”改造的小区。二次供水设施的改造要与抄表到户、“一户一表”改造和安全防范设施建设等统筹实施。对目前没有实施抄表到户的住宅,要优先合表用户进行改造,“一户一表”改造过程中,需要进行管线改造的,可以由供水企业一并进行改造。

  成立专业公司实施规范管理
  卫生部门要加强我市二次供水水质的监督管理,并逐步建立起二次供水水质监管体系,加强水质监测,确保居民用水安全。供水企业要成立专业二次供水管理公司实施专业化、规范化管理,确保供水质量。不断完善二次供水服务网络,合理设置服务站点,形成完善的居民住宅二次供水设施管理服务网络,24小时受理用户服务和投诉问题,提高服务质量。要建立健全设施维护、清洗消毒、水质监测、持证上岗、档案管理、应急处置和治安防范等制度。充分利用物联网技术,建立二次供水等远程管理控制网络,提高管理效率和服务水平。

  落实二次供水设施改造资金与运行维护费用
  落实改造资金。建立以政府、供水企业投入为主,居民合理分担,多渠道筹措资金的二次供水设施改造费用筹集机制。庭院供水管网和二次供水设施改造费用标准由供水企业和居民(业主)按照河北省市政工程定额确定;政府、供水企业和居民三方承担比例由财政部门和供水主管部门提出意见,报市政府审定。
  理顺供水价格,解决庭院管网和二次供水设施运行维护费用。价格主管部门会同城市供水主管部门研究制定二次供水设施运行维护收费办法。按照弥补庭院管网和二次供水设施正常运行、水质安全保障及设施折旧、大修维修等费用支出的原则确定收费标准和征收方式。落实水价成本补偿机制,最终供水企业因实施计量到户及二次供水管理增加的运行维护费用原则上应计入供水企业运营成本,通过调整城市供水价格统一弥补。按照相关要求,二次供水设施运行电价执行居民用电价格。二次供水相关运行管护工作移交供水企业前,维持现行收费方式,自主管理。

  “二次供水迈出实质进步

  安全饮水重在二次供水
  规范二次供水管理既是一项提高饮用水质的惠民利民工程,又是一项需要得到方方面面支持配合才能顺利实施的系统工程。不过,二次供水设施谁都可以建、谁都可以管、谁都不负责的现象仍然让城市供水管理者头疼。
   据张家口朔源二次供水有限公司初步统计,该市主城区在用的二次供水泵房共204座,其中居民小区143座,单位和公建61座,使用二次供水的人口逐年上升。在“全面调查摸清家底”的同时,张家口朔源二次供水有限公司本着民生先行的原则,积极推进二次供水管理规范化。
  “由自来水公司建设管理的二次供水设施相对较好,能够按照国家标准进行施工和管理,所用设备能够选择优质产品。在运行管理上,能够安排专业人员对每个小区二次供水设施进行巡查、检修、清洗和检测水质。”张家口朔源二次供水有限公司相关负责人说,我市目前的二次供水泵站虽说数量较多,但存在着规模小、分布不合理和重复建设等问题,加大了工程建设和设施运行成本,也增加了管理难度。同时,这些散小泵站的泵房设计标准低,空间狭小、设备拥挤,不便维护。逐渐取消小泵站,建立大规模区域泵站已势在必行。二次供水设施改造是一项系统工程,在改造的过程中,供水企业将积极推广新材料、新技术的应用,将逐步运用水质消毒、在线监测等新手段,由专业的服务至居民用户,完成点对点服务,以更好地保障生活饮用水质,让市民喝上“放心水”。
  “我们已经做好了接收二次供水设施的准备。虽然目前二次供水设施管理权多属于物业和开发商,但是家里的水质出现问题,居民都怪供水部门,所以进行统一管理是发展方向。”该公司相关负责人表示,为了让大家用上优质的自来水,今后新建二次供水设施,将由供水企业统一设计、统一建设、统一管理,使供水企业“从净水出厂一直管到居民家里的水龙头”。
  “水质量好坏与身体健康直接相关,政府启动的二次供水改造真是造福老百姓的惠民工程。”该负责人说,身体健康是首要的,希望大家能正确看待得与失、利与弊。对于已列入接收计划的泵房,他们会有序接收并及时维护。

  专业运行维护提升二次供水服务
  为加快推进城市二次供水规范管理,让居民饮用水“最后一公里”水质安全问题得到更加有效的保障,市城管执法局供水总公司先行谋划,2014年,先后对我省邯郸、唐山等水司和省外的重庆、宁波、武汉、沈阳等城市的先进成熟管理做法进行了学习考察。从管理模式、运营方式、维护服务及资金来源、设备技术等方面,进行广泛交流学习,起草了《关于规范张家口市二次供水管理工作,加快推进“一户一表”改造的实施意见》呈报给市政府,为形成我市规范二次供水管理的指导政策,提供了较为全面客观的借鉴和帮助。
   为实现规范管理目标,2015年1月26日成立了张家口朔源二次供水有限公司。该公司从新建设施抓起,严格用户申报管理,严把设计审核关,编制了《新建设施申报表》、《二次供水工作流程》、《新建设施需提供资料》等程序表格。在设计审核方面,坚持项目设计要与周边市政供水管网水压、水量相匹配原则,充分考虑建筑类别、建筑面积、用水户数、供水安全、设备选型等问题,严格把关,为科学合理建设二次供水设施提供依据。
   设施建设中,该公司落实国家《二次供水工程技术规程》,严把设施建设质量关,严格工程施工和项目验收管理。同时,围绕创“朔源”品牌工程,降低用户建设成本,提供优质服务原则,完成了标准化车间、展厅建设,提升管理,力促新技术、新材料和新的管理理念的应用。在水泵机组环节,全部采用国内先进低噪声、节能型多级不锈钢水泵,噪声测量达到居住建筑B级要求,全部采用变频运行方式;阀门设置便于操作和检修,管道和附件全部采用绿色环保材质。储水箱和无负压罐体环节,采用304的食品级不锈钢材质,人孔采用全密封设计,呼吸帽采用先进的往复式吸排气设计,填充活性炭,有效过滤空气中的昆虫、灰尘等有害颗粒。溢水孔加装自动开闭式溢流装置,重力控制,单向打开。电气控制环节,变频器、PLC等电器件选用ABB、西门子、施耐德优质品牌,具备手动、自动和远程操作控制功能,配有高分辨率触摸式人机界面。整体设备外观和管路布置合理、美观。泵房环境推行标准化建设,与消防泵房分开,独立设置。墙体粉刷,地面铺砖,具备良好的照明、采暖、通风、排水条件。引领我市二次供水设施建设高标准、高品质、上等级。
   近两年来,该公司已优先规范新建了晨光花城、镜门华府、融强御品、五金机电、富海广场、日月华庭等20余个高标准二次供水设施,为实现后期规范运行管理,保障供水安全和水质安全奠定了基础。

  规范化管理保障供水质量
  近两年来,该公司在规范设施建设的同时,落实统建统管原则,建立管护队,强化内部专业和管理培训,积极开展进社区二次供水设施规范管理普及宣传,在新建泵房,统一悬挂《二次供水设施简介》、《卫生管理制度》、《设施维护与安全运行管理制度》等,落实服务承诺,定期维护巡检、定期水质检测、定期清洗消毒,健全记录台账,初步实现了专业化规范化管理。公司强化内部专业和管理培训,开展进社区二次供水设施规范管理普及宣传,摸底排查,建立《张家口市二次供水设施备案登记表》。在新建二次供水泵房,统一设置《泵站二次供水设施简介》、《二次供水设施卫生管理制度》、《二次供水设施维护与安全运行管理制度》等,建立管护队,落实定期维护巡检等,初步实现了专业化规范化管理,二次供水设施建设与管理正从无序、多元、低标准,逐步开始向有序、规范、高标准、高品质转变。按照该公司智慧水务建设总体规划,积极推进远程监控技术应用,筹建二次供水远程监控系统,通过网络智能化管理,提升城市二次供水服务和管理水平。目前,该公司已建成二次供水监控系统平台,该平台采用GPRS/EDGE/3G数据通讯方式,在泵站监测点分别增设泵站数据采集终端,完成中心调度系统与泵站的数据通信功能,采集的数据包括:电流、电压、频率、进出品压力、流量、水位、漏水检测、机组运行状态等。

  加强水质检测确保饮水安全
  为规范二次供水管理,防止水质二次污染,保障人民群众饮水安全。张家口朔源水质检测有限公司延伸检测服务范围,加大二次供水水质监测频次,设立专门取水点抽样检测,检测项目、方法及频率严格参照《城市供水水质标准》执行。计划购置“移动水质实验室”,该设备不仅能满足《地表水环境质量标准》和《生活饮用水卫生标准》规定的百余项水质指标的监测,还可以进行水质综合毒性评价和生物风险评估,既可用于水质应急检测,又可作为传统固定实验室的补充进行日常巡检。且配备了置水路系统、供电照明系统、通风排气系统及数据采集传输等系统,可实现远程数据传输、报告生成诸多功能,为水质检测判断、决策等提供及时有效的科学依据。这些技术的应用,将为二次供水水质检测提供强有力的保障。
   此外,张家口市供水总公司将按照新国标要求,加快实施水质检测项目扩项工作,建设新的水质检测中心,购置先进仪器设备,加强内部管理体系建设,提高检测水平,逐步将水质检测能力由原来的49项增加到106项。水质检测中心建成并正式投入使用后,该市饮用水检测能力将步入全国先进行列,可与世界卫生组织标准接轨,为城市饮用水安全又增新的保护屏障,更为重要的是为2022年冬奥会奠定坚实的水质保障基础。

  规范二次供水期待民众理解支持
  供水水质安全保障,既是民生工程,也是发展工程。在目前张家口市冬奥城市建设的背景下,城市供水水质安全更加突出重要。在市城管局的指导支持下,按照市政府《实施意见》精神,市供水总公司正在针对推进市区老旧二次供水设施改造和新建设施后期管理费用标准问题积极行动,谋划工作,争取资金政策和管理办法的出台。
   目前,市供水总公司参照一些城市的做法,对新建设施计划收取每户600元维护费,虽然相比其他城市标准并不高,但阻力仍然很大。此次二次供水体制的理顺,是该市供水史上具有深远意义的大事,除了职能部门尽责尽力外,还需要社会、房地产开发公司和广大市民的理解、帮助和支持。二次供水规范管理这项“民生工程”任重而道远。

  调查:市民对二次供水概念不了解
  每天早晨,我们习惯拧开水龙头,接上一杯刷牙水。别小看这杯水,除了使用自备井的小区外,每一杯水都要经过千里迢迢的“长征”才能到居民家里,二次供水设施是不少小区供水管网的最后一关。
“什么是二次供水?”面对记者的采访,家住桥东区的陈先生一脸疑惑,他家虽然住在9楼小高层上,但是根本不知道,小区内还有个水箱。
   说到二次供水的卫生问题,陈先生深有感触地说:“前几年我在外地打工,住的是一个老旧小区,楼顶有个水泥砌的水池,水池都没有盖子,露天的,水池壁上长满了青苔。”
   二次供水是指单位或个人使用储存、加压等设施,将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压后再供给用户的形式。其设施包括高、中、低位储水池、水箱、管道、阀门、水泵机组等供水设施。这也是自来水进入人体的“最后一公里”路程,由于二次供水设施与外界接触较多,若管理不到位、密封不严、不定期清洗消毒,很容易造成二次污染,影响居民健康。

  现状:小区泵房建管无序弊端频现
  目前,张家口市的二次供水设施,绝大多数都是由小区物业负责管理的。
  “作为城市供水运行的末端,市主城区部分城市二次供水设施建设混乱、管理缺失,属于自建自管的情况。出现的二次供水污染水质、间断供水吃水难、管网漏失严重浪费等问题,已经成为当前居民投诉的重点。”张家口朔源二次供水有限公司负责人告诉记者,二次供水设施一般是由房地产开发企业自行建设,而后期管理则由物业公司、业主委员会负责,存在着二次供水设施建设标准低,设备质量参差不齐;设计标准不一、施工质量粗糙、达不到使用要求;管理上不到位、不专业、制度缺失等问题。绝大部分的二次供水设施没有办理卫生许可证,供水设施没有进行定期清洗消毒;设备日常运行维护严重不到位,许多设备处于带病工作状态,甚至有些老旧二次供水泵房和设备设施,常年无人维护管理;供水泵房内普遍存在着脏、乱现象。

  弊端:二次供水水质安全得不到保障
  目前,城市中大部分6层以上或高层建筑的居民饮用水,都经过二次供水设施加压输送。据调查发现,由于考虑到运行成本,加上不具备相关专业知识,多数高层小区的二次供水设施得不到及时清洗。因为管理较乱,再加上利益原因,二次供水设施可能会对饮用水安全产生影响。
   张家口朔源二次供水有限公司负责人说,在二次供水设施建设标准上,由于建设单位片面单纯考虑降低成本,对二次供水设施安全、稳定运行的重视程度不够,多选用低配置的二次供水设备,与项目其他基础设施相比(如,相比电、热、气设施等),投入严重不足。不但影响二次供水设施的使用寿命,而且对城市公共供水水质安全带来隐患。在设计方面,由于被委托的设计部门缺乏对市政管网的了解,未与自来水公司进行有效沟通,一直以来设计单位在二次供水设计时,设计对象主要以小区及建筑物用水为主,对市政管网流量、压力缺乏了解校核,造成许多项目的二次供水设施设计与项目周边实际供水管网不匹配。

      图为:市区县水司、开发商、物业代表了解新建小区二次供水设施建设使用情况

 

  图为:张家口市城管执法局供水总公司召开二次供水管理工作会议,针对当前存在的问题,市城管执法局、市供水总公司相关领导介绍了该市规范二供管理、水质检测等工作开展情况,并与专家学者、各县区水司代表、供水设备厂家代表、房地产开发公司代表等80余人进行了经验交流。

图为:与会人员参观综合展厅了解张家口市二次供水发展情况。

                    (文/王莉岩崔雅娟 图/王宽)


 

 

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