1月28日下午4时许，由岳阳代表团代表陈志刚领衔、12名代表附议的《关于制定〈洞庭湖管理条例〉的议案》提交给省十届人大五次会议议案组。这份编号为“001号”的议案，其内容所及立刻引起各界人士的强烈关注。
[议案摘要]
洞庭湖的治理与开发是一项复杂工程，关系到国民经济的多个部门，也关系到湖区的多个子系统。各部门协调配合程度的好坏，直接影响着治理和开发的效益和后果。然而，洞庭湖地区没有统一的管理体制和相应的管理机构，条块分割、部门分割，导致了严重的各自为政和相互制约等问题。
由于历史、自然及人为因素的影响，使得洞庭湖生态环境日益恶化，亟待我们在洞庭湖流域水资源的、保护方面实施有效的监督和协调。主要表现在洪水调蓄功能减退、水源水质污染严重、生态破坏严重、生物种群明显减少等方面。
目前，全国不少地方都在探索水资源流域管理的新模式，流域立法也在积极探索中。如2006年3月，针对太湖流域管理的《太湖管理条例》立法工作在上海正式启动。
[代表声音]
将分散规定“化零为整”
“天色昏暗，3组共6艘渔船按前、中、后的位置分布在湖面上。通电后，水下出现一阵强烈的暗涌，紧接着被电死的大大小小的鱼虾翻浮上来，渔民选走较大的，留下该水段几乎所有的死鱼虾苗扬长而去，场面可谓触目惊心！”省人大代表陈志刚向记者描述他在考察洞庭湖时看到的场景。他表示，洞庭湖保护管理工作中存在很多严重的问题，要寻找破冰之路，当首先出台一部能够统一各方的法律，从“政府行为”和“草根行为”的夹击中突围而出。
多头管理急需解决
陈志刚是怀化人，但他已然将岳阳看成了自己的第二故乡，谈及洞庭湖管理保护现状时，他眼中流露出忧心忡忡的神色。“我长期生活在湖区，经常能够触及管理保护工作的最前沿，从基层的声音来看，管理洞庭湖并非无法可依，而是‘法难一统’的问题。”陈志刚分析说，粗略算一下，就可以找出关于洞庭湖管理方面的四五个规定，但都是出自不同的管理领域，法制的分散性，直接造成了管理方面因利益难以权衡而出现的混乱。同时，资金投入的“短腿”让“以收费养管理”的模式长期存在，利益掺杂其中更使得洞庭湖管理工作陷入恶性循环。
“我们迫切需要一部具备权威性、可行性的法律规范，以此消除部门与部门之间、地方与地方之间的分歧，达成共同保护母亲湖的共识。”
洞庭湖管理分三步走
陈志刚认为，立法工作顺利开展只是一个开头，紧随而来的还有“两步”——理顺管理体制和保证经费投入。
在权威法律的“护航”之下，管理体制中的种种节点将逐一被打通，各自为政、各谋其事的现象要彻底扭转。“同时，政府应当加大相关的经费投入，避免‘多头给’、‘分散给’的现象，保证投入渠道的畅通，让管理保护工作真正落到实处和起到实效！”
[市民观点]
满湖污水泡沫不应重现
白色的泡沫绵延几公里，一位渔民用左手捂着嘴巴抵挡泡沫排出的刺鼻气味，右手用一根小木棍挑着泡沫中残余的废渣示意给旁边的记者看。家住长沙的益阳人徐小姐看到这幅新闻图片后，用“触目惊心”表达了观后感受。
“大大小小上百家造纸、化工企业的违规排放，怎么不造成洞庭湖的污染？”徐小姐说，“去年9月以来，洞庭湖区已经历了一场30多年来最严重的干旱，提前进入枯水期，水位骤降至30多年来历史最低点，湖水自净能力降低，再加上这些企业的违规排放，洞庭湖区生态环境的破坏和水质恶化的程度可想而知。”虽然身在长沙，徐小姐表示，还是非常关心家乡的发展和家乡人民的身体健康，“不同程度的水质污染，给群众健康带来安全隐患。真希望这样可怕的现象不要再出现。”
[专家分析]
立法迫在眉睫
“我很支持我省制定这样一部管理条例。”省人大环资委办公室副主任刘帅得知陈志刚等代表提出议案的消息后，备受鼓舞。就在上个星期，刘帅陪同中科院专家对南洞庭湖进行考察后归来。
“触目所及，候鸟基本绝迹。只在南洞庭湖核心区看见不少民工在收割杨树和芦苇。”刘帅说，因为巨大的经济利益，环湖造纸业一直很兴盛。一些没有任何治污措施的小造纸厂屡禁不止。“近一两年，在对洞庭湖水质监测时发现，11个断面的每个月数据都没有达到所在功能区水质的执行标准。”生态环境的破坏和污染的日趋严重，让刘帅忧心忡忡。
“从去年到今年，由省人大常委会环保执法检查组强力推动的洞庭湖造纸业污染治理攻坚战正在进行。”刘帅发现，尽管省政府对环洞庭湖区的造纸造污企业做出了严格规定，但不少人仍然顶风行事。“这种问题的根源就在于没有一部统一的管理条例。”他分析说，一旦条例出台，不仅能将企业制污造污的问题上升到法律层面进行解决，而且可以改变目前洞庭湖多头管理、职能交叉等状况，对于洞庭湖未来的发展也将有明确定位。 |
