为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实水利部智慧水利建设部署和甘肃省农村供水高质量发展要求，甘肃省天水市麦积区坚持民生导向、问题导向、改革导向，以石佛供水片区为试点，破题资金瓶颈、重塑管理体系、赋能智慧升级，探索出一条“政府引导、企业运营、社会参与、智慧高效”的农村供水高质量发展新路径。

直面痛点：三笔“旧账”倒逼改革

麦积区自2005年实施农村饮水安全工程以来，累计建成农村供水工程118处，农村自来水普及率达96.48％，全区46.01万农村人口饮水问题得到全面保障，但传统供水模式的短板随着城乡融合发展日益凸显。

翻开传统供水的“旧账本”，三笔账越算越沉重。

第一笔是资金账。农村供水工程点多、线长、面广，地形复杂，建设与维护成本高，长期依赖财政投入，陷入“年年投、年年缺”的被动局面。政府建得起，但在后期良性运行方面仍存在较多痛点。

第二笔是管理账。信息化水平偏低，管网漏损率居高不下，水费收缴困难。设备故障靠人跑、漏损点靠人找、水费靠人催——大量精力消耗在“补窟窿”上，运营效能不足。

第三笔是服务账。水质全流程监测薄弱，供水稳定性不足，用户常常“等水来、盼水稳”；运营方疲于应对“半夜爆管、投诉不断”的窘境，群众满意度难以提升。

三笔账指向同一个答案：麦积区不缺水厂和管网，缺的是让工程“转得动、转得久、转得好”的运营机制。石佛供水片区5.8万余人、1.2万余户用水家庭的期盼，倒逼一场改革。

逆势破局：F＋BOT模式撬动市场化运营

面对资金与运营的双重瓶颈，麦积区没有走“等靠要”的老路，而是以石佛供水片区为试点，引入社会资本，开展农村供水巩固提升及信息化（石佛供水片区）建设工程，创新推行F＋BOT（融资—建设—运营—移交）模式。

项目总投资1622.59万元，主要补充完善1处水厂调度管理运行设备、开发麦积区智慧水务农村供水业务应用系统以及关键节点监测计量设备等，全部由社会资本方承担，合作周期设定为20年（建设期1年、运营期19年），社会资本通过水费收入回收投资并获取合理回报；运营期满后，项目全部资产及运营权无偿移交政府，确保工程长期稳定服务群众。

这一模式的关键在于“风险共担、利益共享”的制度设计。政府转向规则制定、兜底保障与过程监管；社会资本则获得稳定的特许经营权和市场化回报预期。政府减了负担、企业得了市场、群众享了服务——三方共赢的格局由此展开。

自我造血：构建可持续的效益回收闭环

农村供水项目的命门在于现金流。没有稳定的水费收入，再好的模式也只是纸上谈兵。麦积区的解决方案是：用市场化逻辑解决市场化投入。

项目建成运营后，回收资金全部来源于用水户缴纳的水费，不依赖政府财政补贴。经科学测算，项目年收缴水费约305万元。每年从水费收入中一部分资金用于偿还当年本息，一部分用于日常运营成本——水处理材料费、职工薪酬、设备维护费等——形成“水费收入→本息偿还→运营保障→持续服务”的闭环。

同时，通过信息化改造提升水费收缴率（目标≥95％），降低管网漏损率（目标≤10％），控制运营成本，为本息偿还提供双重保障。这套机制的核心逻辑清晰：让每一分投入都能从市场中找到回报，让每一次服务都能从用户那里获得认可。

智慧赋能：从“人工管水”到“数据治水”

如果说投融资模式解决的是“钱从哪来”，那么智慧化改造解决的就是“水怎么管”。麦积区以“安全供水、智能管理、便民服务、长效运行”为目标，深度融合物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，为石佛供水片区装上了一套“智慧大脑”。

全域感知网络是第一步。项目升级改造“千吨万人”集中供水自动化系统，配套完善测控设备，新建测控井、蓄水池、分水房，安装智能水表12274套。水源、水厂、管网、蓄水池、分水口、用户终端——全要素、全流程、全天候智能监测，实现了“从源头到龙头”的可视化管理。

信息化管理平台是第二步。麦积区开发农村供水1.0版信息化平台，通过水量、水压、水位、水质等在线数据监测，绘就农村供水“一张网”，实现“四预”，提高运行管护效率。管理人员不再需要“凭经验决策、靠双腿奔波”，坐在调度中心就能实时掌握运行状态，调度指令“点几下鼠标”即可完成。

关键指标管控是第三步。项目将水费收缴率≥95％、管网漏损率≤10％作为核心考核目标，以数字化手段压降漏损、提升收缴率。这不仅是技术目标，更是运营能力的硬约束——漏损率每降一个百分点，意味着实实在在的效益增长。

机制重塑：从“政府任务”到“企业服务”

技术是基础，制度才是灵魂。麦积区摒弃传统行政化管理模式，借鉴先进地区经验，因地制宜推行企业化运营、市场化服务、标准化管理。

明晰权责边界。厘清产权归属、运营责任、监管职责，推动水务运营从“政府任务”向“企业服务”转变，激发运营主体内生动力与创新活力。

健全管理机制。建立激励约束、预算刚性约束、公众监督相结合的长效机制，坚守供水安全底线，优化24小时报修、便捷缴费等便民服务，切实提升用户满意度。

坚持以点带面。依托石佛供水片区试点成熟经验，形成可复制、可推广的运营管理模式，逐步覆盖全区农村供水工程，全面实现智能化、规范化、长效化运行。

经验启示：农村供水的三把“金钥匙”

麦积区的实践证明，推动农村供水高质量发展，需要三把钥匙同时转动。

第一把钥匙：市场化机制——破解“钱从哪来”。农村供水不能永远靠财政输血。F＋BOT模式的核心启示在于：只要制度设计到位、收益预期清晰，社会资本就有动力参与民生工程。政府从大包大揽转向规则制定者与风险兜底者，是市场化运作的前提。

第二把钥匙：数字化赋能——破解“水怎么管”。从“人工抄表”到“智能水表”，从“被动修管”到“主动预警”，智慧化不是锦上添花，而是必由之路。让每一个终端在线、让数据在业务中自然生长，智慧水务才能真正从概念走向现实。

第三把钥匙：长效化机制——破解“路怎么走远”。建得起更要管得好。通过明晰权责边界、建立激励约束机制、推行企业化运营，将水务运营从“政府任务”变为“企业服务”，激发运营主体内生动力，确保工程“建一处、成一处、惠一方”。

结语

农村供水的现代化，技术是骨骼，机制是血脉。谁能让政府、企业、群众三方都“愿意做、做得起、能共赢”，谁就能在广袤的农村市场中打开局面。

从“治水”到“智水”，从“喝上水”到“喝好水”，麦积区的探索仍在继续。但方向已经清晰：在坚持公益属性的前提下，用市场化机制引入活水，用数字化手段提升效能，用长效化制度保障运营--这才是农村供水从“有没有”走向“好不好、稳不稳”的真正路径。

未来，麦积区将持续深化农村供水体制机制改革，不断巩固提升智慧供水建设成果，全力筑牢农村饮水安全保障防线，让每一滴水都成为乡村振兴的源头活水。

（来源：甘肃省水利厅）